中国测绘 ⾼效保质完成三调 应⽤成果续谱篇章——访山东省自然资源厅调查监测处处长孟庆峰

　　三是加强核查效能、减少反复环节。三调伊始，我省即确立“县级自查-市级预检-省级核查”的成果核查流程，明确要求增设市级预检环节；省三调办将县级成果核查情况纳入通报内容，亚星体育APP并制定约谈提醒机制，倒逼地方提高三调成果质量。

　　一是采用“3S”一体化技术开展土地利用现状外业调查。根据调查底图，采用“3S”一体化技术，即举证人员携带具有卫星定位系统的移动端设备开展实地调查，并在现场进行拍照举证，对于难以到达且影像难以支持的图斑，则采用无人机遥感技术。

　　二是利用“互联网+”技术开展省级核查。省级研发内外业核查软件，亚星体育APP采用计算机自动比对和人机交互检查相结合的方法，对报送成果进行逐图斑内业比对，检查调查地类与影像及对应举证照片的一致性。

　　三是基于大数据技术开展国土调查成果多元服务。利用大数据、云计算等技术，面向政府、自然资源部门、科研院所和社会公众等不同群体，优化海量数据处理效率，提供第三次国土调查成果快速共享服务。

　　在调查期间，山东三调办历经国家层面实施方案和技术规程的多次调整，克服调查举证多且个别地区难以拍照的问题；2020年虽然受到新冠肺炎疫情的严重影响，但全省各级三调办依然攻坚克难、主动作为、创新工作模式，使山东三调工作无论从进度上还是质量上始终走在全国的前列。

　　2020年初，突如其来的新冠肺炎疫情给统一时点更新调查工作带来严峻考验。省三调办迅速采取一系列措施，确保疫情防控期间全省三调工作有序开展。2020年2月10日，全省统一时点更新实施方案印发实施，全省各级三调办明确工作目标和时间进度安排，制定安全防护措施和工作预案。省三调办结合最新地理国情成果进行变化图斑提取辅助县级调查工作。市县创新工作方式则是采用“分散作业”“网络办公”“巡图法”等有效形式开展内外业调查和人员管理。

　　由于三调省级核查时间紧、任务重，在严格遵守防疫规定前提下，三调办于2月12日复工开展省级核查。该时期正逢疫情防控关键时期，为确保工作人员安全，省三调办采取多种措施：配备筹集口罩及医用手套等防疫物资，认真做好体温测量并登记，每天对办公区进行两次全面消毒，要求核查组组员分散落座并一律佩戴口罩。经过各级调查人员攻坚克难，努力拼搏，山东省在全国率先完成三调统一时点更新调查。

　　孟庆峰：一是结合山东实际增加专项调查任务。我省按照“三调工作与自然管理各项工作相结合、与经济社会发展相关工作相结合”思路，在完成国家规定任务的前提下，增加了耕地后备资源、采煤塌陷地调查成果更新等专项调查内容，细化了批准未建设的建设用地调查；增加了开发区、自然保护区、城市开发边界和生态保护红线内细化调查任务；增加了海岸线调查和林地细化调查任务。

　　二是多重手段提升调查成果质量。通过运用高分辨率DEM、无人机等技术重新制作覆盖全省的坡度图及田坎系数；组织研发了省级“互联网+”在线举证与核查云平台管理系统，有效链接了省、市、县三级举证和核查工作；确立了“县级自检-市级预检-省级全面核查”核查流程；开展了两轮覆盖全省137个县（市、区）的外业核查；省政府连续两年将“三调成果真实性”列为全省自然资源重点督察事项。

　　三是以三调为底图，形成自然资源三维“一张图”。本次机构改革，我省以原国土资源厅、林业厅的主要职能组建了自然资源厅，成立了厅管海洋局，实现自然资源统一管理。

　　我们发挥体制优势，对各类自然资源调查监测融合衔接，以土地为本底，整合基础地理、遥感影像、地质矿产、林草、海洋等各类管理数据和现状、规划，建立土地与林、草、湿等自然资源专项调查数据的衔接关系，构建以土地调查为核心的自然资源综合数据模型，凸显山水林田湖草等自然资源家底特征，将三调管理系统逐步升级为自然资源三维“一张图”。我省近几年开展的森林资源管理“一张图”年度更新调查、草原资源调查监测及第六次荒漠化沙化监测实现了与三调的融合衔接，得到了自然资源部和国家林草局的高度认可。今年，国家林草局借鉴山东经验，部署了林草湿数据与三调数据对接融合工作，凸显了三调底图的重要作用。

　　记者：山东省潍坊诸城市是此次三调新技术试点之一，在三调工作中主要运用了哪些新技术？取得了怎样的效果？

　　孟庆峰：潍坊诸城市是全国19个试点县市区之一，是山东唯一一处试点区域，试点任务主要是针对建设用地和城镇内部开展土地利用现状调查。在试点工作中，诸城市严格按照新技术试点有关规范和要求先试先行，采用了土地调查与互联网+举证一体化软件系统，提高了调查效率与图斑准确度；对于位于高山、水域内的难以举证图斑，利用无人机举证，有效保证举证人员安全，提高举证效率；积极探索在原有调查成果基础上，充分利用高分影像资料，采用内外业一体化综合调绘法，完成城镇内部土地利用现状调查工作。2018年12月份，诸城市新技术试点工作通过自然资源部验收。试点过程中探索形成的新技术为三调工作提供可复制推广的经验做法。

　　孟庆峰：山东的调查成果差错率仅为0.059%，远远低于国家规定的1%差错率，不管是初始调查阶段还是统一时点更新调查阶段，我省工作进度和成果质量均排在全国前列。自然资源部陆昊部长，全国三调办朱留华常务副主任、冯先光副主任先后赴我省调研三调工作，给予充分肯定。

　　我省能取得这样的成绩首先是思想上高度重视，在三调工作过程中，严格按照韩正副总理“不能事先有任何框框，是什么样就调查成什么样”“宁要数据真实性，不要虚假的前后一致性”“用先进手段减少人为因素”等要求贯彻执行，将“实事求是”理念深入到每个调查人心中。

　　在具体执行过程中，一是强化组织领导，压实县级调查主体责任。省市县三级成立三调领导小组及办公室，在制度建设、资金管理、宣传培训、安全保密等方面实施规范化运转。二是加强技术培训和指导，统一技术标准。我们印发了7批省级技术问答及修正，确保全省能够以统一的标准准确反映国土利用状况。三是强化省级核查，及时发现纠正错漏问题。省三调办利用高清影像和实地举证照片逐图斑内业核实县级上报成果的准确性，对每个县级成果平均核查32轮次。四是坚持刀刃向内，开展督察制衡。省政府于2019年、2020年连续两年将“三调成果真实性”列为自然资源督察重点任务，对督察发现问题，建立问题清单，实行销号整改。

　　孟庆峰：三调数据是国家确定的法定数据，是当前和今后十年最权威、最真实、最准确的土地利用现状数据。首先，将依托省电子政务网建立与省大数据局政务共享服务平台的连接，政府各部门上传需求，平台迅速回应并提供分析结果，服务于政府科学决策；其次，将以三调为底图完善自然资源“一张图”，满足批、供、用、补、查，以及国土空间规划编制、自然资源确权登记等各项需求，同时完善市县两级的业务在线分析和数据分发功能，以满足自然资源管理的需要；第三，将建立三调可公开的数据目录清单，对数据进行脱密处理，满足社会公众的实时查询和动态浏览，实现最大限度的共享应用。

　　本次三调，山东省三调办高效保质保量地完成了任务，交出了一份优异的成绩单。山东省接下来的目标，就是要做好三调主要数据的发布以及成果集成验收，进而稳妥推进成果应用。三调成果是国家制定经济社会发展重大战略规划、重要政策举措的基本依据。山东作为人口大省，人多地少的现状和现代化建设的进程决定了土地供需矛盾还将持续相当长的时间。合理利用、应用三调数据将有助于山东省科学指导土地政策的规划和实施，实现高质量发展,提升用地效率。

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